介绍本期封面及目录往期杂志一览

《凤凰周刊》2018年第36期
本期封面故事:跨越大湾区

粤港澳大湾区背靠中国广袤腹地,面朝太平洋和东南亚,是航空、船运和铁路的综合交通枢纽。这个已经创造无数经济奇迹的创业沃土,在中国和世界新一轮产业升级中,一定会在“一国两制”的框架下,三地的创新因子将再次迸发活力,早日打造成世界一流湾区和世界级城市群。

大湾区如何融合升级

凤凰周刊:这两年,湾区经济成为一个经济热词。与旧金山湾区、东京湾区和纽约湾区相比,粤港澳大湾区有哪些特色,与其他世界发达湾区相比,又在哪些提升空间?

陈广汉:这几个世界一流湾区的发展,给我们的大湾区发展提供了丰富的借鉴经验。旧金山湾区的主导产业,是信息产业和生物医药,最有代表性的是硅谷。旧金山硅谷地区聚集了大量风险投资机构、科研机构和信息科技人才,涌现出苹果、谷歌这样的世界知名高科技公司。纽约湾区的核心产业是金融和总部经济,那里的文化艺术产业也非常发达,拥有世界一流的博物馆、画廊、艺术区等,引领文化潮流。2008年美国次贷危机之后,纽约的金融行业受到很大冲击。当时纽约市长布隆伯格提出,纽约不仅是国际金融中心,也要搞国际创新中心。后来,纽约和康奈尔大学以及以色列的科研机构合作,仿照旧金山湾区,在纽约搞产学研园区,以科教来带动高科技产业。

日本东京湾区的代表产业是高端制造。造船、钢铁、汽车、精密仪器等在世界上占据重要地位。东京湾有一个值得学习的地方,那就是在这个有3800万人口的地方,轨道交通的连接非常便捷,让东京湾区凝聚为一个整体。

我们的粤港澳大湾区,面积更大,人口更多,工业体系完备,配套能力强大,在高科技和金融等方面在国际上也有着不俗影响力。在四大湾区中,粤港澳的经济总量排第二,但是人均与其他三个湾区相差很大。这说明整体水平依然不够高,我们需要正视自身的差距。

世界一流湾区,有几大共同特点:1. 都是环境优美的海滨城市;2. 都是创新的引领者;3. 都是所在地区经济增长的发动机;4. 都是全球性的商业网络枢纽城市、国际城市。从这四点来看,粤港澳大湾区是国内最有条件建设世界一流湾区经济的。

首先,从经济结构看,港澳与珠三角的九个城市之间的经济互补性很强。香港是国际金融和航运贸易中心,澳门是旅游休闲度假和商务服务平台,被称为东方的拉斯维加斯。这一独特的品牌可以吸引商贸服务业聚集。广东的珠三角9市,是世界制造业基地。三者的组合非常默契。其次,粤港澳三地的经济制度有自身独特之处。我们是“一国两制”、三种法律、三个独立关税区。“一国两制”既是我们的优势,也是一个挑战。

为什么是优势?正是有“一国两制”,才能保证港澳的独特地位,保证香港自由港地位和高度开放的经济体制。这一优势是国内任何一个城市都无法比拟的,可以在我国对外开放中扮演独特的作用。

为什么有挑战?这是因为,粤港澳合作,既不同于国内的区域合作,也不同于国际的区域合作。三地贸易要交关税,要办通行证,人员流动都有限制。这就是粤港澳合作中,我们制度的多样性和差异性是粤港澳大湾区合作的最大特征。体制的多样性,可以产生合作的互补性收益;体制的差异性也产生合作中的摩擦,产生交易成本。

所以,从经济层面讲,区域合作就是追求制度互补的收益最大化,制度差异导致的成本最小化。粤港澳大湾区建设和体制的创新,就是通过合作体制和机制的不断创新,实现制度互补性条件的收益最大化和体制差异,导致摩擦的交易成本的最小化。

这种情况下,粤港澳大湾区建设的关键是合作体制和机制创新,推动区域人流、物流、信息流、资金流、物流自由流动,充分发挥市场机制在区域配置中的基础性作用,更好发挥政府的作用。

凤凰周刊:最近,湾区经济成为一个热词,浙江也提出了打造杭州湾湾区。与杭州湾地区相比,粤港澳湾区有什么特点?

陈广汉:杭州湾是浙江省提出的,是一个省的提法。中央提的还是长三角经济一体化战略。长三角一体化,是以上海为龙头,整合江苏、浙江、安徽三省的一些城市,加快上海和周边城市的经济发展。国家也确定上海要打造国家科技创新中心,带动长三角高质量发展。

而粤港澳大湾区是有广东与香港和澳门携手打造,港澳经济与珠三角早已开始整合进程。粤港澳大湾区虽然是最近提出的一个概念,实际上这个区域的经济整合从改革开放就开始了,已经合作了40年。这个区域的经济合作局面是中国改革开放的成果,粤港澳大湾区是这一进程的必然结果和发展的新起点杭州湾地区,港口、金融等领域的龙头都是上海。粤港澳,没有哪一个城市具有绝对高的话语权。

对中国三大城市群,有一个形象的说法是,京津冀是父子关系,北京是“老豆”(老爸);长三角是兄弟关系,上海是“大哥”;粤港澳大湾区是合伙人关系,三方携手共建大湾区。粤港澳大湾区聚集了广州、深圳和香港三大一线城市,这里没有一个像北京、上海那样在区域内一家独大的。

最近,党中央和国务院关于建设更有效的区域协调发展新机制中提出,以北京和天津为中心引领京津冀城市群发展带动环渤海地区协同发展。以上海为中心引领长三角城市群发展,带动长江经济带发展。以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设,带动珠江-西江经济带创新绿色发展。可见,长三角城市群是单中心,京津冀城市群是双中心,而粤港澳城市群是多中心。

平衡珠江东西发展落差

凤凰周刊:目前,珠江东岸已形成发达的广深港科技走廊,发展层次更高,而珠江西岸的中山、江门和珠海发展相对较弱,珠江东西两岸发展不平衡,这一状况将如何扭转?

陈广汉:珠三角的早期快速发展得益于两点:改革开放先行一步的制度创新优势和毗邻港澳尤其香港的区位优势。中国改革开放最早呈现出的亮点,就是以深圳和东莞为代表的珠江东岸的崛起。改革开放之前这里是穷乡僻壤,经济很弱。

在改革开放前,珠三角西岸的一些城市例如江门、佛山等在经济机场方面比东岸要强很多。在中国近代史上,产生重大影响的孙中山、梁启超、康有为等人,都来自于珠江西岸。当年这里更为开放,与国际的交往更为密切。

但是,1980年代以来,深莞两地的崛起将珠江东西两岸延续多年的局面完全逆转了。逆转的主要原因是地处东岸的深圳和东莞,比西岸的一些城市更具有区位优势,离香港地缘相邻,更有利于接受香港的产业转移、投资,能更好的利用香港的港口和商业网络。而珠三角西岸与香港是隔海相望,交通方面不如东岸。

深圳的崛起也让珠海看到了与香港对接的好处。早在20世纪八九十年代,珠海就提出修港珠澳大桥,他们也想借势香港。虽然毗邻澳门,但是澳门的经济体量毕竟太小了,带动能力不够。随着港珠澳大桥、深中通道这些大的基础设施开通和实施,东西两岸的交通瓶颈将进一步打破,可以形成东岸带动西岸的局面。

凤凰周刊:当年广东省对珠江东西两岸的规划是什么样的,现在的格局又是如何形成的?

陈广汉:珠三角西岸,中山、珠海的发展放在全国看还是不错的,但在深圳、东莞的对比下还有差距。

珠海主要是人口少,只有160万,但人均GDP与广州相当。珠海的城市建设得很好。珠海虽然人均比较高,但是体量不够大,缺乏对周边的辐射和带动能力,导致西岸没有一个绝对大体量的中心城市。

国家将澳门定位为大湾区的中心城市,但是从经济上看它现在已经难以承担起中心城市功能。所以,“珠三角”并不是“三角”,而是“两极”格局:广佛是一极,深港是一极。珠三角发展成现在这个格局,是市场逻辑发展的结果。从政府层面看,是希望建设广深(广州-深圳)和广珠(广州-珠海)两轴和三个城市群,政府的逻辑希望推动东岸和西岸的均衡发展。

按照1990年代广东省的规划,珠三角是一中心、两轴和三个城市群的格局。一中心是广州,两条发展“轴线”,一个“轴线”是广深即广州到深圳,一个“轴线”是广珠即广州到珠海。三个城市群分别是“广佛肇”的中部城市群,第二个是“深莞惠”东岸城市群,第三个“珠中江”西岸城市群。

由于现在珠江西岸地区缺乏核心城市,珠海现在提出“东进战略”,推动与深圳的合作。中山也在推动北连广州和东连深圳发展思路。通过港珠澳大桥和深中通道的打通,能不能带动西岸的发展,广东寄予厚望。

历届广东省委领导都想促进珠三角东岸和西岸平衡发展。港珠澳大桥、虎门二桥、深中通道等跨江通道的建设,以及广州到中山等地新的轨道交通建设,会给东岸拓展发展新空间。东岸地区的土地制约比较大,而西岸仍有大片未开发土地,自然承载力也比较大,西岸有可能成为未来开发的重点。

凤凰周刊:目前,深圳和汕头打造深汕合作区,深圳东进战略日渐清晰,前海自贸区的开发建设也拓展了深圳的西翼,广州建设南沙新区。在大力发展城市新空间过程中,城市肌体得到更新,粤港澳大湾区的发展中,也提出建设宜居、宜业、宜游的优质生活圈。广东的大城市新区发展,与雄安新区、浦东新区等新区相比,有哪些经验?

陈广汉:广东的三个自贸片区,实际上是广州、深圳和珠海的三个发展新区。以南沙为例,霍英东先生最早提出开发南沙,早在1980年代就在南沙买地开发,逐步得到省级层面的重视。

近年来,南沙提出的口号是再造一个广州,成为广州城市更新的新希望之地。但是城市发展有其客观规律,当广州在主城区还是要素聚集阶段,自然没有多少扩散和溢出效应。

南沙新区自然禀赋非常好,现在具备建设新区的硬件条件。随着更多轨道交通的接入,南沙新区与主城区的通达度将更加便捷,拉近了新区与主城区的时空距离。

同时,深茂高铁会在南沙设站。香港到广州的高铁也在南沙设站。南沙港建设和高科技、汽车等行业的聚集,南沙新区的人气聚拢效应正在显现。

《凤凰周刊》2018年第36期(跨越大湾区)【PDF】

2018年11月13日,广州街景。远处是广州的摩天地标,近处的天桥上写着“发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力”。

前海自贸区和深圳更近,和香港也更近,前海主要是通过深化与香港的合作,发展金融、科技等高端服务。

多年来,土地问题一直制约深圳发展,深圳也在通过各种手段拓展城市空间,与汕尾的合作就是一种突破行政壁垒的大胆尝试。

深圳的新区发展,更强调与周边城市加强产业分工,带动周边共同发展。深圳有一些高科技产业制造转到东莞松山湖,也是产业升级转型中的一个新趋势。

深化与澳门合作,带动澳门产业适度多元发展是横琴自贸区的一个重要任务。横琴需要切实落实“一线放开、二线管住、人货分离、分类管理”通关模式,利用港珠澳大桥的机遇,推进营商环境与香港和澳门的对接,利用好自贸区政策创新的优势和窗口期,加快产业导入和经济发展。

高科技“赋能”产业升级

凤凰周刊:珠三角9市中,既有腾讯、华为这样的高新技术企业,但是也有一些废旧电器拆解、服装加工等产业。低端产业吸纳了大量就业人口,但是也造成一定的环境污染,在提升低端产业技术改造方面,广东采取了哪些措施?

陈广汉:广东有一些劳动密集型产业,如果不转型升级就会逐渐被市场淘汰。市场对产品的要求越来越高,一些附加值低的产品自然失去竞争力。要改造这些传统行业,人工智能的引入是一个很好的方向,用机器人来替代人工,推动珠三角制造向珠三角智造转型。

在这个过程中,东莞走在了前面,产业转型升级成效显著。不久前,我考察过珠三角地区的一家港资服装企业,这家企业以前一千七八百人,因为引入了人工智能设备,现在企业只有一百多人就完成了以前近两千人的工作。企业的自动化程度越来越高,所以现在发展的还不错。

当前,中央对环保的要求越来越高,如果违反环境规划,这些企业肯定要关停并转。这客观上要求企业与科研院所加强对接,对原有的工艺流程进行升级改造,以适应越来越严苛的环保要求。

凤凰周刊:习近平总书记在考察深圳前海自贸区时鼓励深圳要敢于吃螃蟹;粤港澳大湾区建设领导小组由中央政治局常委、国务院副总理韩正担任。建设更能代表中国高层次发展水平的国家门户城市群,是国家高层对粤港澳大湾区的希望。在新一轮世界城市发展变化格局中,粤港澳大湾区必须抓住哪些创新风口,来实现这一目标?

陈广汉:第一,新一代信息和通讯技术产业;第二,人工智能和智能制造领域,包括机器人、无人驾驶技术、智能装备产业等。第三,生物医疗领域,主要是生物技术、医药产业和医疗设备等。第四、绿色环保产业。

珠三角地区在这些领域有比较好的产业基础,也具有很多的市场需求,聚集了华为、腾讯、大疆、华大基因、顺丰等各领域巨头。未来,这些高新技术企业与珠三角地区的汽车、家电、装备制造等产业深度融合,在新技术研发、推广等领域进行深度融合,有望助力粤港澳在新一轮的产业竞争中保持不败之地。

《凤凰周刊》2018年第36期(跨越大湾区)【PDF】

凤凰周刊:粤港澳大湾区的发展,得益于市场化改革释放了人们的创造力,这里也是全国民营经济最为活跃的地区。当前,中国不断强调民营经济的重要作用,未来,广东的民营经济板块如何进一步提升在全球价值链中的地位?

陈广汉:作为全国民营经济最活跃的地区,珠三角地区的民营企业也面临融资难和成本高、市场竞争日益激烈等问题。中央提出保护民营企业,提振了民营企业的信心。

我认为,要保持民营企业活力,关键是为不同所有制企业创造公平竞争的条件和环境。首先,应该把更多领域向民营企业开放,拓展民营企业的生存空间。其次,在投融资领域,民营企业要跟国企一样享受同样的待遇。

深圳的经济发达就是得益于民营企业发达、中小企业发达,特别是在创新科技行业中更是如此。只有善待民营企业,为各类所有制企业创造平等竞争的环境,才能更好激活民营企业的创造力,继而保持经济活力。

民营企业也要适应市场竞争的需要,不断进行管理制度、商业模式和科技创新,才能进一步提升产品在全球价值链中的地位。

《凤凰周刊》2018年第36期(跨越大湾区)【PDF】

《凤凰周刊》2018年第36期(跨越大湾区)【PDF】

《凤凰周刊》2018年第36期(跨越大湾区)【PDF】

资源下载(不限速下载说明)

下载价格:1 学习币

您需要先后,才能下载

小提示:
1、资料仅供学习爱好者学习交流之用,若喜欢,请支持正版。
2、发现资源失效,请文末留言告知,站长将立马修复,谢谢!
3、如有问题,请联系站长(微信公众号:xuexi-1234567;邮箱:admin@xuexi1234567.com)。

分类: 杂志期刊
标签:, , ,
扫一扫,领取红包
鼓励站长继续更新内容吧!

留言区

发表评论